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使用牌照稅法第28條第2項

雲林縣稅務局復查決定書

申請人:林○○

地  址:○○○○

申請人不服本局補課徵民國(下同)107年1月1日至111年5月5日使用牌照稅及○○年○○月○○日雲稅法字第○○○○號使用牌照稅裁處書,依稅捐稽徵法第35條規定申請復查,本局依法決定如下:

主  文

維持原核定。

 

事  實

    申請人所有○○-○○○○號自用小客車(下稱系爭車輛),汽缸總排氣量1,905立方公分,因逾期未參加定期檢驗,於94年12月12日遭交通部公路總局嘉義區監理所雲林監理站(下稱監理機關)逕行註銷牌照。嗣於111年5月5日停放在臺北市○○路○○號址前道路,為臺北市政府警察局○○分局(下稱舉發機關)查獲,核有使用公共道路事實,依使用牌照稅法第28條第2項規定,原應補徵註銷牌照日94年12月12日起至查獲日111年5月5日止使用牌照稅額,因受稅捐稽徵法第21條規定5年核課期間之限制,乃補徵107年1月1日起至111年5月5日止應納使用牌照稅額48,765元(107年至110年每年各11,230元;111年為3,845元),並依同法條及稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表(下稱違章裁罰倍數參考表)規定,處以該應納稅額0.6倍之罰鍰29,259元,合計78,024元(下稱原處分)。申請人不服,申請復查。

 

理  由

一、法令依據:

(一)稅捐稽徵法第21條第1項第2款規定:「稅捐之核課期間,依下列規定:……二、依法應由納稅義務人實貼之印花稅,及應由稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐,其核課期間為5年。」

(二)使用牌照稅法第3條規定:「(第1項)使用公共水陸道路之交通工具,無論公用、私用或軍用,除依照其他有關法律,領用證照,並繳納規費外,交通工具所有人或使用人應向所在地主管稽徵機關請領使用牌照,繳納使用牌照稅。(第2項)前項使用牌照得以交通管理機關核發之號牌替代,不再核發使用牌照。……」、第6條第1款(附表一)「各種交通工具使用牌照稅額,……依本法機動車輛使用牌照稅分類稅額表之規定課徵之,自用小客車汽缸總排氣量1,801~2,400立方公分,稅額11,230元」、第13條:「交通工具所有人或使用人對已領使用牌照之交通工具,不擬使用者,應向交通管理機關申報停止使用,其已使用期間應納稅額,按其實際使用期間之日數計算之;恢復使用時其應納稅額,按全年稅額減除已過期間日數之稅額計算之。交通工具未經所有人或使用人申報停止使用者,視為繼續使用,仍應依法課徵使用牌照稅。」、第28條第2項:「報停、繳銷或註銷牌照之交通工具使用公共水陸道路經查獲者,除責令補稅外,處以應納稅額二倍以下之罰鍰。」

(三)稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表規定:「報停、繳銷或註銷牌照之交通工具使用公共水陸道路經查獲者,除責令補稅外……一、1年內經第1次查獲者,處應納稅額0.6 倍之罰鍰……。」

(四)道路交通管理處罰條例第12條規定:「(第1項)汽車有下列情形之一者,處汽車所有人新臺幣3,600元以上1萬800元以下罰鍰,並禁止其行駛……(第4項)汽車未領用有效牌照、懸掛他車號牌或未懸掛號牌於道路停車者,依第1項規定處罰,汽車並當場移置保管及扣繳其牌照。」

(五)行政罰法第24條第1項規定:「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者,依法定罰鍰額最高之規定裁處……。」、第31條第2項:「一行為違反數個行政法上義務而應處罰鍰,數機關均有管轄權者,由法定罰鍰額最高之主管機關管轄……。」

(六)使用牌照稅法與道路交通管理處罰條例涉及裁罰競合作業原則(下稱裁罰競合作業原則)第3點第1項第6款規定:「下列情形,為一行為同時違反二個行政法上義務規定之裁罰競合,惟仍應就個案具體情節認定……(六)報停、繳銷、註銷、吊銷、吊扣牌照之未領有效牌照交通工具於公共道路停車經查獲,應依使用牌照稅法第28條第2項及道路交通管理處罰條例第12條第4項規定裁處之案件。」、第4點第1項第2款:「前點第1項第1款至第3款及第5款至第7款裁處管轄權認定標準如下……(二)應依使用牌照稅法裁罰,法定罰鍰額超過新臺幣1萬800元者:由稅捐稽徵機關管轄。」

(七)道路交通安全規則第25條規定:「汽車因故停駛或依法令規定責令停駛時,應填具異動登記書向公路監理機關辦理停駛登記,並將號牌及行車執照繳存。」、第26條:「汽車因故停駛期限最多不得超過一年,逾期即將牌照註銷。超過停駛期限註銷牌照之車輛,如須復駛時,應依規定向公路監理機關重新申領牌照。」

(八)行政程序法第92條第1項規定:「本法所稱行政處分,係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」、第110條第3項:「行政處分未經撤銷、廢止,或未因其他事由而失效者,其效力繼續存在。」

 

二、申請復查理由及主張略以:申請人於90年間因租屋處騎樓遭人占用無法進屋,後至台北市監理站將系爭車輛辦理停用並停於租屋騎樓,以防再被占用而無法進屋。111年5月5日該車被拖吊,而開交通違規單,而後本局據以開出107至111年追繳牌照稅及罰鍰。申請人已向法院提起行政訴訟,以爭取撤銷交通裁罰云云。

 

三、按車輛經報停、繳銷或註銷牌照後,即停止計徵使用牌照稅,並同時喪失使用公共道路之權利,如被查獲違規使用,應依使用牌照稅法第28條第2項規定補稅及處罰。又車輛停放、占用道路,即排除他人使用該路段之可能,並且影響其他人車之通行,自屬「使用」道路之態樣。經查系爭車輛因逾期未參加定期檢驗,於94年12月12日遭監理機關逕行註銷牌照,嗣於111年5月5日停放在臺北市○○路○○號址前道路,為舉發機關查獲,同時符合使用牌照稅法第28條第2項及道路交通管理處罰條例第12條第4項規定之裁罰要件,惟行政罰法第24條第1項規定,一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者,依法定罰鍰額最高之規定裁處。是本件依行政罰法第31條第2項及裁罰競合作業原則第4點第1項第2款規定,應由本局取得管轄權。據此,系爭車輛既經註銷牌照,嗣有使用公共道路之實,本局依使用牌照稅法第28條第2項等規定核定原處分,並無違誤,應予維持。

 

四、次按道路交通安全規則第25條規定,汽車停駛應向公路監理機關辦理停駛登記,並繳回號牌。申請人雖稱曾將系爭車輛辦理停用,惟據監理機關之車籍資料檔顯示系爭車輛並無停駛紀錄,且其所屬2面號牌在違規當日原係懸掛於系爭車輛前後二端,當場遭警察機關扣繳,而非於辦理停駛時自行繳回,故申請人之說法,尚難憑採。

 

五、另「按行政處分除非具有無效之事由而無效外,具有存續力,在未經撤銷、廢止或未因其他事由失效前,其效力繼續存在(行政程序法第110條第3項參照)。又一有效之行政處分,原處分機關以外之國家機關,包括法院,除非是有權撤銷機關,均應尊重該行政處分,並以之為行為之基礎,此即所謂『行政處分之構成要件效力』(最高行政法院 110 年度上字第 100 號判決參照)。」本件經警察機關舉發「汽車未領用有效牌照於道路停車」後,嗣由監理機關以111年○○月○○日雲監裁字第○○○○號違反道路交通管理事件裁決書,依道路交通管理處罰條例第12條第4項規定,裁決處分:「罰鍰免予繳罰,牌照扣繳之」。申請人以其有居住權、正當防衛、緊急避難等情由,提起行政訴訟,請求撤銷上開交通裁決處分,尚在法院審理中。惟上開交通裁決處分迄未經撤銷、廢止,尚屬有效存在,仍具有構成要件效力,本局以上開交通裁決處分認定之事實為基礎,審認本件有應受使用牌照稅法第28條第2項規定裁罰之違章行為,於法有據。

 

基上論結,本件復查無理由,爰依稅捐稽徵法第35條規定決定如主文。

 

中   華   民   國  110  年  9  月  2  日

附記:申請人對本決定如有不服,應於復查決定書達到之次日起30日內,繕具訴願書,檢同有關證據並附本復查決定書影本,經本局向訴願機關雲林縣政府提起訴願。